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广东11选5 正文 雙鴨山市人民政府關于印發雙鴨山市在市場監管領域全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知

索 引 號:23050002790982-00-2019-12-3113403615

分 類 :市場監管、安全生產監管、市政府辦公室

發布機構: 市政府辦公室

發布日期: 2019-12-31

文 號 :雙政發〔2019〕9號

主 題 詞:市場監管 推進 雙隨機 一公開 實施方案 通知

名 稱 :雙鴨山市人民政府關于印發雙鴨山市在市場監管領域全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知

广东11选5:雙鴨山市人民政府關于印發雙鴨山市在市場監管領域全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知

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雙鴨山市人民政府關于印發

雙鴨山市在市場監管領域全面推進

部門聯合“雙隨機、一公開”

監管實施方案的通知

 

各縣(區)人民政府、市政府直屬有關單位:

《雙鴨山市在市場監管領域全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》已經2019年第11市政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

雙鴨山市人民政府

20191231日


雙鴨山市在市場監管領域全面推進

部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案

 

為全面貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合雙隨機、一公開監管的意見》(國發〔20195號)和《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知》(黑政發〔20197號)要求,在我市各部門雙隨機、一公開監管工作基礎上,全面推行市場監管領域部門聯合開展雙隨機、一公開監管,推動公正監管不求人,營造良好的營商環境,制定本實施方案。

一、主要目標

2019年底,市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現雙隨機、一公開監管全覆蓋、常態化。到2020年底,實現市場監管領域相關部門雙隨機、一公開監管全覆蓋,各級政府相關部門在市場監管領域聯合雙隨機、一公開監管常態化。力爭三到五年時間內,市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。

二、任務措施

以下工作中除特別標注完成時限的之外,均為2019年啟動實施、2020年實現全覆蓋常態化的事項。

(一)建立部門聯合抽查工作機制。

在市政府的統一領導下,由市市場監管局、司法局、發展改革委、教育和體育局、公安局、人力資源社會保障局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、商務局、文化廣電和旅游局、衛生健康委、應急局、稅務局、統計局、營商環境局等部門建立聯席會議工作推進機制,組織領導本轄區內的有關部門聯合開展雙隨機、一公開監管工作。縣(區)政府領導本轄區內的有關部門聯合開展雙隨機、一公開監管工作。部門聯合抽查實行市場監管部門牽頭的綜合性聯合抽查與行業主管部門牽頭的專業性、行業性聯合抽查相結合的工作模式。牽頭單位:市市場監管局,責任單位:雙鴨山市在市場監管領域全面推行部門聯合雙隨機、一公開監管聯席會議成員單位〔以下簡稱聯席會議成員單位〕、各縣〔區〕政府)

綜合性聯合抽查。由市場監管部門牽頭根據隨機抽取的檢查對象所屬行業、領域和對應的主管部門和部門職責權限,確定聯合檢查參與部門。市場監管部門與參與部門各自抽選本部門檢查人員組成聯合檢查組,按照本部門抽查計劃和抽查清單,共同一次性完成對抽查對象的所有檢查。牽頭單位:市市場監管局,責任單位:聯席會議成員單位、各縣〔區〕政府)

行業性聯合抽查。由本行業領域主管部門牽頭定向隨機抽取檢查對象,確定參與部門。牽頭部門和參與部門隨機抽選自己的檢查人員組成聯合檢查組,一次性完成對抽查對象檢查。各類專項整治可采用專項聯查方式實施。責任單位:聯席會議成員單位、各縣〔區〕政府)

(二)雙隨機監管工作平臺。

由省市場監管局統一為全省各級政府部門設立平臺用戶,通過省平臺實現監管信息互聯互通。

(三)分類分級建立健全兩庫”。

1.檢查對象名錄庫。由省市場監管局建立全省檢查對象名錄庫并向各級政府部門開放。我市政府部門根據當次檢查任務需要,采取在市場主體名稱庫中分類標注篩選等方式,在省平臺臨時生成與本次檢查任務相對應的檢查對象名錄分庫;也可根據監管任務需要,將監管對象名單批量導入省平臺,建立本部門執法檢查對象名錄庫。除市場主體外,產品、項目、行為等也可納入檢查對象庫。(牽頭單位:市市場監管局,責任單位:聯席會議成員單位、各縣政府)

2.執法人員庫。各部門要根據法律法規明確監管職責和部門分工,在省平臺分級建立執法檢查人員名錄庫,所有行政執法類公務員、具有行政執資格的工作人員和從事日常監管工作的人員都要入庫,并按照執法資質、業務專長進行分類標注,提高抽查專業性。對特定領域的抽查,可吸收檢測機構等參與,滿足專業性抽查需要。(牽頭單位:市市場監管局,責任單位:聯席會議成員單位、各縣〔區〕政府)

(四)制定年度抽查計劃。

由市政府結合實際上級行業主管部門抽查要求,統籌各部門抽查事項制定年度抽查計劃,涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項,明確工作任務和責任部門。重點檢查事項抽查比例可不設上限;抽查比例高的,可通過隨機抽取方式確定檢查批次順序。一般檢查事項抽查比例應根據監管實際情況設置上限。嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。同時,各部門制定的抽查計劃可根據工作實際動態調整。(牽頭單位:市市場監管局,責任單位:聯席會議成員單位、各縣〔區〕政府)

(五)組織實施聯合抽查。

市場監管領域部門聯合雙隨機、一公開抽查由縣級以上各部門根據年度抽查工作計劃組織實施。要合理區分綜合性聯合抽查和行業性聯合抽查,科學確定部門聯合抽查的事項的發起、參與部門。要結合實際細化隨機抽查工作規范,加強對基層指導。

堅持雙隨機、一公開監管方式改革與實行信用風險分類監管相結合。針對不同的風險等級、信用水平的檢查對象,采取差異分類監管措施,合理確定和調整抽查比例、頻次和被抽查概率。一是做好信用風險分類的信息歸集工作。二是實行信用風險分類監管,對輿情社情、投訴舉報、群眾反映聚焦,問題集中、數據監測風險突出的區域、行業,要實行重點監管定向抽查或部門聯查,確保不發生系統性、區域性風險。三是雙隨機抽查要與抽樣檢測相結合,集約提升監管效能。(牽頭單位:市市場監管局,責任單位:聯席會議成員單位、各縣〔區〕政府)

(六)做好抽查檢查結果的公示運用。

按照誰檢查、誰錄入、誰公開的原則,將抽查檢查結果錄入全省統一的雙隨機、一公開抽查工作平臺,在國家企業信用信息公示系統(黑龍江)和省信用信息共享平臺公示。雙隨機、一公開抽查要與信用約束、失信懲戒有效銜接,抽查檢查結果作為各部門管理監管市場主體的參考依據。(牽頭單位:市市場監管局、營商環境局,責任單位:聯席會議成員單位、各縣〔區〕政府)

(七)做好雙隨機日常監管與綜合執法的有效銜接。  

雙隨機、一公開抽查發現的違法行為線索與通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等獲得和發現的違法違規案件線索集中實行統一管理。發揮機構改革后綜合執法體制優勢,對雙隨機、一公開抽查發現的違法行為線索依法處置,相關案件按照行政處罰程序規定進行調查處理。對無證無照經營的,應按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。對抽查發現的違法失信行為依法處置,涉嫌犯罪的,要及時移送司法機關。(責任單位:聯席會議成員單位、各縣〔區〕政府)

(八)加強宣傳引導。

要加大對部門聯合雙隨機、一公開監管的宣傳,突出雙隨機、一公開監管在重塑營商新環境中發揮的重要作用,提升各級政府部門、各行業領域生產經營者對雙隨機、一公開監管的認知度,形成普遍關注的良好氛圍。(牽頭單位:市市場監管局、營商環境局,責任單位:聯席會議成員單位、各縣〔區〕政府)

三、方法步驟

(一)建立執法人員庫。11月末之前,市場管理領域各員單位建立執法人員庫并錄入平臺。

(二)報年度抽查計劃。12月末之前,各成員單位報下一年度綜合性抽查計劃。

(三)2020年全面實施全市市場監管領域雙隨機、一公開監管。

四、組織保障

(一)加強組織領導。

建立雙鴨山市市場監管領域雙隨機、一公開監管聯席會議制度。市聯席會議成員單位要統一思想認識,加強對基層的指導。市市場監管局要發揮好牽頭作用,加強統籌協調。各縣政府要切實加強對本轄區雙隨機、一公開監管工作的組織領導,出臺具體實施辦法,建立市場監管部門牽頭的聯席會議制度,有效推進貫徹落實。

(二)嚴格責任落實。

按照《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合雙隨機、一公開監管的意見》(國發20195號)盡職照單免責、失職照單問責的原則規定,既嚴格問責追責,又?;ぶ捶ㄈ嗽鋇5弊魑?、干事創業的積極性,結合我市實際,對各部門及執法人員依法依規實行問責和免責。

1.雙隨機、一公開監管中有下列情形之一的,依法依規追究行政責任

1)未按要求進行抽查檢查,造成不良后果的;

2)未依法及時公示抽查檢查結果,造成不良后果的;

3)對抽查檢查中發現的涉嫌犯罪案件線索,未依法移送公安機關處理的;

4)不執行或者拖延執行抽查任務的;

5)其他依法依規應當追究責任的。

2.雙隨機、一公開監管中存在下列情形之一、檢查對象出現問題的,可以免除行政責任

1)按照法律法規規定的抽查工作計劃安排,已履行抽查檢查職責的;

2)因現有專業技術手段限制,不能發現所存在的問題的;

3)檢查對象發生事故,性質上與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的;

4)因被委托進行檢查的專業機構出具虛假報告等,導致錯誤判定或者處理的;

5)其他依法依規不應當追究責任的。

 

附件:雙鴨山市在市場監管領域全面推行部門聯合雙隨機、

一公開監管聯席會議成員名單


附件

 

雙鴨山市在市場監管領域

全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”

監管聯席會議成員名單

 

總 召 集 人:趙勵軍  副市長

副總召集人:武正家  市政府專職重點工作督查專員

                   王世明  市場監管局局長

成 員 單 位:裴振同  發展改革委主任

陳廣海  市教育和體育局副調研員

曹    工業和信息化局副局長

黃泳鑫  市公安局副局長(正處級)

鄭麗華  市民政局副局長

駱忠波  市司法局副局長

劉若勝  市財政局副局長

李效忠  市人力資源社會保障局調研員

趙忠慶  市自然資源局副局長

仝曉宇  市生態環境局副局長

李雁翎  市住房城鄉建設局副局長

史忠明  市交通運輸局副局長

   市水務局副局長

羅小平  市農業農村局副局長

邢洪濤  市商務局副局長

姚義明  市文化廣電和旅游局副調研員

   市衛生健康委副主任

趙宏宇  市應急局副局長

張首杰  市統計局副局長

   市醫保局副局長

陳金鵬  市營商環境局局長

馬亞銜  市林草局副局長

   市金融服務中心副主任

陳日波  市稅務局副局長

聯席會議辦公室設在市市場監管局,辦公室主任由王世明兼任。

以上人員職務如有變動,由繼任者自然接替,不再另行發文。

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