今天白天到夜間,多云,西南風2-3級,白天最高氣溫28度,夜間最.. (氣象專欄)

广东11选5 正文 雙鴨山市人民政府辦公室關于印發雙鴨山市行政規范性文件管理辦法和關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制實施意見的通知

索 引 號:23050002790265-00-2019-12-1713403603

分 類 :綜合政務、市政府辦公室

發布機構: 市政府辦公室

發布日期: 2019-12-17

文 號 :雙政辦發〔2019〕43號

主 題 詞:規范性文件 行政 管理辦法 合法性 審核 實施意見 通知

名 稱 :雙鴨山市人民政府辦公室關于印發雙鴨山市行政規范性文件管理辦法和關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制實施意見的通知

广东11选5:雙鴨山市人民政府辦公室關于印發雙鴨山市行政規范性文件管理辦法和關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制實施意見的通知

發布時間:2019-12-17 字體: 視力?;ど? 【打印本頁】 【關閉窗口】

广东11选5 www.ylhhc.com

雙鴨山市人民政府辦公室關于

印發雙鴨山市行政規范性文件管理辦法

和關于全面推行行政規范性文件合法性

審核機制實施意見的通知

 

各縣人民政府,市政府直屬和在雙中、省直單位:

《雙鴨山市行政規范性文件管理辦法》和《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制實施意見》已經市政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

雙鴨山市人民政府辦公室

20191217


雙鴨山市行政規范性文件管理辦法

 

第一條  為加強行政規范性文件管理工作,提高行政規范性文件質量,根據《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》等規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  行政規范性文件是由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以下統稱制定機關依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人或者其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。

行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、請示報告、表彰獎懲、人事任免和涉密文件,不納入行政規范性文件范圍。

第三條  本市行政區域內行政規范性文件的制發、備案、清理和監管等適用本辦法。

第四條  行政規范性文件的制定應當堅持合法、公開、精簡、效能和權責一致的原則。
    行政規范性文件的備案以及審查應當做到有件必備、有錯必糾。

第五條  市、縣(區)人民政府應當加強對行政規范性文件工作的組織指導,研究解決行政規范性文件工作中的重大問題。

市、縣(區)司法行政機關負責本級政府及其辦公機構行政規范性文件的合法性審核等工作。

制定機關的辦公機構負責行政規范性文件的文字審核和報送備案等工作。
   第六條 行政規范性文件可以就下列事項作出規定:

(一)為執行法律、法規、規章和上級政策需要制定行政規范性文件的事項;

(二)屬于本行政區域的具體行政管理事項。

第七條 行政規范性文件不得設定下列內容:

(一)行政許可、行政處罰、行政強制、行政處分;

(二)超越權限設定行政事業性收費;

(三)增加辦理行政許可事項的條件,規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容;

(四)增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責;

(五)含有排除和限制公平競爭內容的措施,違法干預和影響市場主體正常生產經營活動,違法設置不合理的市場準入和退出條件等;

(六)超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;

(七)剝奪、減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務,侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利;

法律、法規、規章或者上級機關的行政規范性文件中已有明確具體規定的,行政規范性文件不得重復規定。

第八條  行政規范性文件應當依照程序制發,嚴格執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序。

第九條  制定機關應當對行政規范性文件需要解決的問題進行深入調查研究,全面論證行政規范性文件制發的必要性、可行性和合理性。

由制定機關集體討論后決定啟動行政規范性文件制發程序的,應當明確行政規范性文件的起草單位或起草機構(以下統稱為起草單位),由起草單位負責行政規范性文件草案的擬訂等工作。行政規范性文件草案需要兩個以上起草單位共同起草的,應當確定牽頭的起草單位。

第十條  對專業性、技術性較強的行政規范性文件,起草單位應當組織相關領域專家、專業機構論證其必要性、可行性、科學性等,并提供必要保障。

第十一條  對內容涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等市場主體經濟活動的行政規范性文件,起草單位應當進行公平競爭審查并出具審查意見。

第十二條  行政規范性文件的實施可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的,起草單位應當組織評估行政規范性文件的風險可控性。風險評估結果應當作為制發行政規范性文件的重要依據。

第十三條  對涉及群眾切身利益或者對公民、法人、其他組織的權利義務產生重大影響的行政規范性文件,起草單位要向社會公開征求意見。

起草單位可以通過報紙、電視、網站、新聞發布會、新媒體等便于社會公眾知曉的途徑,公布行政規范性文件起草內容及其說明等材料,明確提出意見的方式和期限。征求意見的期限不少于10個工作日;確有特殊情況的,征求意見的期限不得少于5個工作日。

第十四條  在制定對企業切身利益或者權利義務有重大影響的行政規范性文件過程中,起草單位要充分聽取有代表性的企業和行業協會商會以及律師協會的意見。

第十五條  行政規范性文件涉及相關部門、法律法規授權的組織,應當征求相關部門、法律法規授權的組織的意見。

第十六條  起草單位應當對公民、法人或者其他組織以及相關部門、法律法規授權的組織提出的意見予以研究處理,并說明意見采納的情況。

對行政規范性文件起草內容存在分歧意見的,起草單位應當進行協調;對爭議較大的事項,可以引入第三方評估,全面充分聽取利益相關方的意見。經過充分協商不能達成一致意見的,應當提請制定機關決定。

第十七條  起草單位應當對行政規范性文件起草內容的完備性、規范性、合法性、合理性等進行審核,出具審核意見。行政規范性文件起草內容經審核符合要求的,經起草單位主要負責人同意,形成行政規范性文件送審稿。

起草單位審核應當充分發揮本單位法律顧問、公職律師的作用。

第十八條 擬以市、縣(區)人民政府或者其辦公機構名義印發的行政規范性文件,或者由市、縣(區)人民政府工作部門、實行垂直管理的部門起草、報請本級人民政府批準后擬以部門名義印發的行政規范性文件,由本級人民政府的司法行政機關進行合法性審核。

擬以市、縣(區)人民政府工作部門、實行垂直管理的部門印發的行政規范性文件,由該部門確定的審核機構進行合法性審核。

履行合法性審核職責的司法行政機關、工作部門(單位)確定的審核機構統稱為審核機構。

第十九條  起草單位報請制定機關同意后,將以下材料報送審核機構進行合法性審核:

(一)制發行政規范性文件的批準材料;

(二)行政規范性文件送審稿、注釋稿及起草說明、起草單位審核材料。起草說明包括規范性文件制定的必要性、擬解決的主要問題以及采取的主要措施、征求意見情況、分歧意見協調處理情況等內容;

(三)法律、法規、規章和上級文件等依據;

(四)公開征求意見的研究采納情況;

(五)涉及市場主體經濟活動的,報送公平競爭審查意見;

(六)專家論證意見的研究采納情況;

(七)風險評估報告等有關材料;

(八)依法需要聽證的,還應當提供聽證材料。

材料不完備或不規范的、未履行相關程序的,退回起草單位補正;

第二十條 審核機構對下列事項進行合法性審核:

(一)制發主體是否合法;

(二)是否符合法定職權;

(三)是否符合法律、法規、規章、國家政策和上級文件規定;

(四)是否違反本辦法第七條規定;

五)是否符合社會主義核心價值觀;

)是否符合行政規范性文件制定程序;

)是否與本市其他文件相沖突。

第二十一條  起草單位應當至少在行政規范性文件提交制定機關集體審議前十五個工作日,將行政規范性文件送審稿及有關材料徑送審核機構。

合法性審核時間不少于五個工作日,專業性強、法律關系復雜的疑難文件應當在十五個工作日內完成。審核時間從審核機構收到送審材料之日起計算。

需要起草單位補充材料、征求意見、召開座談會、論證會的時間不計算在合法性審核時限內。

第二十二條  審核機構對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的行政規范性文件送審稿,要在書面征求意見的基礎上,通過召開論證會、座談會等方式,征求和聽取法律顧問、公職律師和有關專家的意見。

第二十三條  審核機構根據不同情形提出合法、不合法或應當予以修改等書面審核意見,反饋給起草單位和制定機關。

對國家尚無明確規定的探索性改革事項,審核機構可以明示法律風險,提交制定機關討論。

第二十四條  起草單位根據合法性審核意見對行政規范性文件送審稿進行修改或者補充,形成行政規范性文件草案及其起草說明。

起草單位對合法性審核意見有異議的,可以向審核機構說明理由和依據,并保留其意見。特殊情況下,起草單位可以在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。

第二十五條  行政規范性文件草案由制定機關負責人召開會議集體審議決定。集體審議過程中,由起草單位向會議作說明。

未經合法性審核或者經審核不合法的行政規范性文件草案,不得提交討論。

不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

第二十六條  因預防、應對和處置突發事件或者執行上級機關的緊急命令和決定,以及需要施行臨時性措施,確需立即制定行政規范性文件的,經制定機關主要負責人批準,可以簡化評估論證、征求意見和集體審議決定程序。

第二十七條 行政規范性文件草案經集體審議后,起草單位應當按照會議意見進行修改,報送審核機構進行發文前合法性審核。

第二十八條  制定機關制發的規范性文件,其辦公機構應當統一進行登記,統一使用字編號,統一印發。

第二十九條  對公民、法人或者其他組織的權利、義務有重大影響的行政規范性文件,應當自公布之日起三十日后施行,但公布后不立即施行將有礙保障重大公共利益的,可以自公布之日起施行。

第三十條  制定機關應當通過公報、網站以及其他便于公眾知曉的方式向社會公布行政規范性文件的文本。

未向社會公布的行政規范性文件,不得作為行政管理的依據。

第三十一條  對涉及群眾切身利益、社會關注度高的行政規范性文件,起草單位要做好出臺時機評估工作,在文件公布后加強輿情收集,及時研判處置,主動回應關切,通過新聞發布會、媒體訪談、專家解讀等方式進行解釋說明,充分利用政府網站、社交媒體等平臺加強與公眾的交流和互動。

第三十二條 制定機關的辦公機構應當自行政規范性文件公布之日起十五日內,按照下列規定將行政規范性文件報送備案:

(一)市、縣(區)人民政府及其辦公機構、鄉(鎮)人民政府公布的行政規范性文件,報送上一級人民政府備案。

(二)市、縣(區)人民政府派出機關公布的行政規范性文件,報送設立派出機關的人民政府備案。

(三)市、縣(區)人民政府工作部門公布的行政規范性文件,報送本級人民政府備案。

(四)市、縣(區)人民政府直屬的法律法規授權的組織公布的行政規范性文件,報送本級人民政府備案。法律法規授權的組織有主管部門的,由主管部門報送本級人民政府備案。

兩個或者兩個以上部門、法律法規授權的組織聯合公布的行政規范性文件,由主辦的部門、法律法規授權的組織按照前款有關規定報送備案。

本條第一款第一項、第二項制定機關公布的行政規范性文件,還應當報送本級人大常委會備案。

第三十三條  市、縣(區)司法行政機關(以下統稱備案審查承辦機)具體辦理備案審查工作。

第三十四條 制定機關報送行政規范性文件備案,應當通過電子文本備案系統報送下列內容:

行政規范性文件備案報告;

行政規范性文件正式文本附電子文本;

行政規范性文件說明;

審核機構的合法性審核意見。

行政規范性文件的施行日期同公布日期之間少于三十日的,應當在說明中注明理由。

第三十五條 制定機關的辦公機構應當于每季度第一個月五日前,將上一季度發文目錄送本機關的審核機構核查。審核機構經核查,對屬于行政規范性文件未向備案審查承辦機報送備案的,應當告知辦公機構及時報送備案。

第三十六條 報送備案的文件符合第二條、第三十條、第三十條規定的,備案審查承辦機予以備案登記。

報送備案的文件不符合第二條、第三十條規定的,備案審查承辦機不予辦理備案登記,并告知理由。

報送備案的文件不符合第三十條規定的,備案審查承辦機暫緩辦理備案登記,并通知制定機關限期補正,待材料補正齊全后,予以備案登記。

第三十七條 備案審查承辦機應當于每季度的第二個月在公報、網站上公布上一季度備案登記的行政規范性文件目錄。

第三十八條 備案審查承辦機應當對備案登記的行政規范性文件按照本辦法第二十條規定的審查事項進行合法性審查。

備案審查承辦機對專業技術性強或者疑難、復雜的行政規范性文件,可以組織有關專家參與備案審查。

第三十九條 備案審查承辦機審查行政規范性文件需要有關機關說明情況、提供法律依據等協助審查的,有關機關應當在五個工作日內辦理并回復。

第四十條 報送備案的行政規范性文件存在本辦法第二十條規定審查事項問題之一的,備案審查承辦機應當向制定機關提出自行糾正的審查處理意見,或者提請備案審查機關糾正。

不報送備案的行政規范性文件存在本辦法第二十條規定審查事項問題之一的,備案審查承辦機應當向制定機關提出撤銷的處理意見。

第四十一條 制定機關應當自收到備案審查承辦機構提出的審查處理意見之日起二十日內,按照要求自行糾正文件,并將修改后公布的行政規范性文件按照本辦法報送備案,廢止行政規范性文件的,應當書面告知備案審查承辦機。

第四十二條 國家機關、社會團體、企業事業組織、公民認為行政規范性文件有違法問題的,可以通過信函、傳真、電子郵件等方式提出書面審查建議,由備案審查承辦機構提出處理意見。

備案審查承辦機應當自收到建議之日起六十日內依法辦理,并將辦理情況告知建議人;六十日內無法辦理完畢的,經主要負責人批準,可以延長三十日,但不含有關機關協助審查所需的時間。法律法規對辦理時限另有規定的,從其規定。

第四十三條 行政規范性文件備案實行年度統計報告制度。

市、縣(區)司法行政機關應當于每年一月二十日前,將上一年度報送本級人民政府備案的行政規范性文件情況,報送上一級司法行政機關。

第四十四條 備案審查承辦機應當通過調閱或者抽查制定機關的發文登記簿和有關文件等方式,對行政規范性文件報送備案情況進行監督,制定機關應當予以配合。

第四十五條 行政規范性文件施行滿五年的,應當進行評估。

行政規范性文件由起草單位或者實施部門評估,也可以委托第三方機構評估。

評估報告中應當提出行政規范性文件是否需要繼續施行的意見。需要重新制定或者廢止的,制定機關應當及時重新制定、廢止。

第四十六條 制定機關原則上對行政規范性文件每兩年清理一次。有下列情形之一的,制定機關應當及時進行清理:

因法律、法規、規章和其他相關規定的修改、廢止而與其規定不一致或者缺失依據的;

與轉變政府職能的要求不一致的;

不適應改革和經濟社會發展要求的;

因任務完成或者調整對象已不存在等原因而自然失效的;

需要清理的其他情形。

第四十七條 制定機關應當及時將本機關清理后決定保留、修改和廢止的行政規范性文件目錄向社會公布。未列入目錄中保留和修改的行政規范性文件,不得作為行政管理依據。

制定機關向社會公布的行政規范性文件目錄,應當報送本級人大常委會和上一級司法行政機關。

第四十八條  起草單位在履行程序過程中失職瀆職、弄虛作假的,由制定機關責令改正,依紀依法追究有關單位及相關人員的責任。

第四十九條  審核機關未嚴格履行審核職責導致行政規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關單位及相關人員的責任。

第五十條  未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致行政規范性文件違法,依紀依法追究有關單位及相關人員的責任。

第五十一條 市、縣(區)司法行政機關應當于每年第一季度對上一年度本機關的行政規范性文件工作情況進行通報。

第五十二條 邀請、組織、委托有關專家學者、律師、高等院校、科研單位、社會組織等第三方為行政規范性文件制發工作提供法律服務的,可以按照國家和省有關規定采取政府購買服務的方式進行。

第五十三條  本辦法自20201 日起施行。


關于全面推行行政規范性文件

合法性審核機制實施意見

 

制定行政規范性文件是行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)依法履行職能的重要方式。對行政規范性文件進行合法性審核是確保行政機關出臺的行政規范性文件合法有效的重要措施。全面推行行政規范性文件合法性審核機制,有利于從源頭上防止違法文件出臺、促進行政機關嚴格規范公正文明執法,有利于保障公民、法人和其他組織的合法權益,是推進依法行政、建設法治政府的必然要求。為全面推行行政規范性文件合法性審核機制,現將有關事項通知如下。

一、工作目標

以建立程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制為目標,進一步明確行政規范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責和責任,嚴格落實各項制度和措施,確保所有行政規范性文件均經過合法性審核程序,保證行政規范性文件合法有效,切實維護法制統一和政令暢通。

二、嚴格落實工作措施

(一)公布制發主體。縣級以下人民政府要根據職責范圍,依法編制行政規范性文件制定主體清單并對外公告。在清單范圍內的主體可以制定行政規范性文件。

(二)明確審核范圍。凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的行政規范性文件,均要納入合法性審核范圍,確保實現全覆蓋,做到應審必審,未經審核不得發布。決定、通知、意見、通告、公告等公文種類均可成為行政規范性文件的載體形式。行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免和涉密文件,不納入行政規范性文件合法性審核范圍。

(三)確定審核主體。縣級以下人民政府、各級工作部門和實行垂直管理的部門要明確具體承擔行政規范性文件合法性審核工作的部門或者機構(以下統稱審核機構)。原則上,制定機關承擔法制工作的機構應作為行政規范性文件合法性審核機構。

1.以市、縣(區)人民政府或者其辦公機構名義印發的行政規范性文件,或者由市、縣(區)人民政府工作部門、實行垂直管理的部門起草、報請本級人民政府批準后以部門名義印發的行政規范性文件,應當先由起草部門審核機構進行審核再經本級司法行政機關審核。

2.市政府工作部門制定的行政規范性文件,由本部門審核機構進行審核。

3.縣(區)人民政府工作部門、鄉政府及街道辦事處制定的行政規范性文件,已明確專門審核機構的,由該審核機構進行審核;未明確專門審核機構的,由縣(區)人民政府指定的審核機構進行審核。

4.實行垂直管理的部門制定的行政規范性文件,由本部門確定的審核機構進行審核。

(四)規范審核程序。行政規范性文件嚴格執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布程序。在合法性審核中嚴格執行材料報送、程序銜接、審核時限等工作要求。起草單位報請制定機關同意后,將文件草案及有關材料報送審核機構。審核機構要對材料的完備性、規范性、合法性、合理性和起草程序進行審查,不符合要求的,退回起草單位補正。合法性審核時間不少于個工作日,專業性強、法律關系復雜的疑難文件應當在十五個工作日內完成。審核時間從審核機構收到送審材料之日起計算。需要起草單位補充材料、征求意見、召開座談會、論證會的時間不計算在合法性審核時限內。

(五)履行審核職責。審核機構要重點審核以下內容:制定主體是否合法;是否超越制定機關法定職權;內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定;是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形;是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形;是否違反行政規范性文件制定程序。審核機構要根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。起草單位應當根據合法性審核意見對行政規范性文件作必要的修改或者補充。起草單位對合法性審核意見有異議的,可以提出意見并商審核機構處理。特殊情況下,起草單位未完全采納合法性審核意見的,應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。

(六)強化審核責任。充分發揮合法性審核機制的有效把關作用,不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的文件,不得提交集體審議。審核機構未嚴格履行審核職責導致行政規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關單位及人員的責任;未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致行政規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關單位及人員的責任。

三、著力提升工作能力

(一)加強機構建設,配齊配強審核力量。縣級以下人民政府、各級工作部門和實行垂直管理的部門要明確由相關機構負責合法性審核工作,要配齊配強審核力量,確保與審核工作任務相適應。要加強合法性審核人員能力培養,建立定期培訓、工作交流、業務指導等各項制度,切實提高合法性審核人員工作能力,努力建設一支具有較高政治素質、法律素質、業務素質,忠誠履職、敢于擔當、客觀公正、作風過硬的合法性審核隊伍。

(二)推動社會力量參與,打造專兼職互補的審核隊伍。在鞏固現有合法性審核專門力量的同時,進一步吸納政府法律顧問、公職律師和有關專家,組成行政規范性文件合法性審核兼職隊伍。實行專家協審模式,對專業性強、影響面廣、社會關注度高、疑難復雜的行政規范性文件,組織相應專家參與行政規范性文件合法性審核工作,確保行政規范性文件的合法性、合理性和可操作性。

(三)運用管理平臺,強化信息技術輔助功能。推進行政規范性文件合法性審核信息化建設,各縣(區)人民政府和市政府工作部門、實行垂直管理的部門要在十五個工作日內將制發文件及相關材料在黑龍江省規范性文件備案管理信息系統備案。各縣人民政府要建立電子文本備案系統,統一格式、文本等各項管理要求,做好與公文管理系統和政務信息公開平臺的銜接,實現電子審核一體化和平臺互聯互通。

(四)實施臺賬式管理,實現審核全過程記錄。審核機構要對已審核的行政規范性文件建立臺賬,臺賬內容包括收文時間、來文機關、文件標題、運轉情況、催辦時限、承辦人、有無意見及意見條數,實現對已審核的行政規范性文件標準化、動態化、精細化管理。

四、切實強化組織保障

(一)加強組織領導。各縣(區)人民政府、各級工作部門和實行垂直管理的部門主要負責同志作為本地、本部門行政規范性文件合法性審核工作第一責任人,要切實加強對行政規范性文件合法性審核機制建設工作的領導。要支持合法性審核工作,定期聽取合法性審核工作情況匯報,及時研究解決工作中遇到的突出問題。

(二)強化指導監督。各縣(區)人民政府對所屬部門、鄉鎮政府和街道辦事處制發的行政規范性文件要加強指導監督,對因合法性審核機制不健全導致文件違法的要及時糾正。要將行政規范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容,將行政規范性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系,建立情況通報制度,對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵;對工作落實不力的及時督促整改。建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問題通報等機制,定期向制定機關、起草單位通報合法性審核情況和存在的問題,切實提高行政規范性文件質量。  

(三)做好跟蹤問效。市司法局負責組織協調、統籌推進、督促檢查合法性審核機制建設,及時跟蹤了解落實情況,總結交流推廣工作經驗,研究協調解決共性問題。各縣(區)政府和各部門要將工作中遇到的重要事項和貫徹落實情況報市司法局。

{ganrao}